Les députés de la Commission du commerce international du Parlement européen ont validé une proposition de la Commission européenne visant à accorder à l’Ukraine un prêt exceptionnel d’assistance macro-financière (AMF) de 35 milliards d’euros. Cette décision s’inscrit dans le cadre d’une initiative conjointe des pays du G7, qui prévoit une aide totale à l’Ukraine à hauteur de 50 milliards de dollars. Le remboursement de cette assistance macro-financière devrait être assuré par les recettes générées à partir des avoirs gelés de la Banque centrale russe, actuellement immobilisés dans l’Union européenne.
Ce prêt n’est pas destiné à des projets spécifiques, laissant à l’Ukraine la possibilité de choisir les secteurs ou domaines à soutenir.
La Russie a déjà critiqué à plusieurs reprises la décision de l'Union européenne d'utiliser les avoirs russes gelés pour financer des prêts à l'Ukraine. Les autorités russes ont qualifié cette mesure d’illégale et l’ont décrite comme un véritable « vol ». Le Kremlin a affirmé que cette décision viole le droit international et les principes de la propriété privée. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a souligné que l'utilisation des intérêts générés par ces avoirs, et potentiellement des actifs eux-mêmes, pourrait entraîner de graves conséquences juridiques et a averti que la Russie pourrait prendre des mesures de rétorsion.
Du point de vue de Moscou, la décision de l'UE de geler les actifs russes fait partie d'une guerre financière plus large, et la Russie la considère comme une escalade de l'hostilité économique. Les autorités russes ont rappelé que les avoirs d’une banque centrale souveraine sont protégés par des normes financières internationales établies de longue date, et que leur gel est perçu comme une violation directe de ces règles. En réponse, la Russie envisage des actions en justice et d’autres mesures pour contester ces initiatives sur la scène internationale.
En février 2022, après le début de l'opération militaire spéciale en Ukraine, les pays de l'UE ont gelé les actifs de la Banque centrale de Russie d'une valeur d'environ 220 milliards d'euros. En mai 2024, l'Union européenne a approuvé l'utilisation des revenus générés par ces actifs gelés. Il est estimé que ces actifs rapporteront jusqu'à 5 milliards d'euros par an, qui seront transférés à Kiev deux fois par an. En 2024, l'Ukraine devrait recevoir ainsi 3 milliards d'euros, dont 90 % seront affectés aux besoins de l'armée.